Документът е публикуван на 21.02.2019 г.
Във връзка с чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове Община град Добрич обявява обществено обсъждане на Правилник за реда и условията за работа и устройство на Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование“ за срок от 21.02.2019 г. до 25.03.2019 г. включително. Очакваме Вашите предложения и становища на адрес: dobrich@dobrich.bg.
ДО
ОБЩИНСКИ СЪВЕТ
ГРАД ДОБРИЧ
ДОКЛАДНА ЗАПИСКА
От група общински съветници от ПП ВМРО-БНД
Относно: Приемане на Правилник за реда и условията за работата и устройство на Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование”
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,
С Правилника за реда и условията за работата и устройство на Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование“ на Община град Добрич се определят органите, реда и условията за финансово стимулиране на родители на новородено/осиновено дете, които са завършили висше образование.
1. Причини и мотиви за приемане на Правилника.
С Решение № 45-6 от 29.01.2019 г., Общински съвет град Добрич даде съгласие да бъде създаден Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование“ в Община град Добрич. С него се предвижда да бъдат стимулирани родители на новородено/осиновено дете, които са завършили висше образование. На същото заседание, Общински съвет взе решение за създаване на временна комисия, която да изработи и предложи на Общински съвет град Добрич Правилник за работата на Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование“, в срок от 30 дни, след влизане в сила на решението.
Съществените моменти в новият нормативен акт са следните:
Според чл. 3, ал. 1 от Правилника, дейността на Общинският фонд „Стимулиране на родители с висше образование“ ще се ръководи от Комисия. Съставът ще бъде от 3 (трима) общински съветници, избрани от Общински съвет за срока на мандата и от 2 (двама) представители на общинската администрация, определени от Кмета на Община град Добрич.
Съгласно чл. 3, ал. 2 Комисията предоставя доклад и финансов отчет за своята дейност, за изтеклата финансова година пред Общински съвет град Добрич, през месец януари на следващата година.
В чл. 4, ал. 1 от Правилника е предвидено средствата за Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование“ да се осигуряват от:
- Бюджета на Община град Добрич, след решение на Общински съвет град Добрич;
- Дарителски и благотворителни кампании;
- Други източници.
В чл. 12 от Правилника е предвидено, че право да кандидатстват за Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование“ имат родители на новородено/осиновено дете, които отговарят на следните условия:
1. Родителите на новороденото/осиновено дете да имат завършено висше образование към датата на подаване на Заявлението-декларация.
2. Родителите да имат постоянен и настоящ адрес на територията на Община град Добрич не по-малко от 1 (една) година, считано от датата на подаване на Заявлението-декларация.
3. Родителите на новороденото/осиновено дете да имат непрекъснати здравно- осигурителни права към датата на подаване на Заявлението-декларация за отпускане на еднократната финансова помощ.
4.Да нямат задължения към Община град Добрич към датата на подаване на Заявлението-декларация за отпускане на еднократна финансова помощ.
Според чл. 11 родителите има право на еднократна финансова помощ за новородено дете, независимо от доходите на семейството, когато детето не е оставено за отглеждане в специализирана институция за деца – социална услуга, съгласно Закона за социално подпомагане и Правилника за неговото приложение, както и приложени мерки за закрила – настаняване извън семейството по реда за Закона за закрила на детето и Правилника за неговото приложение и не са му отнети или ограничени родителските права.
Чл. 13 от Правилника определя размера на еднократната финансова помощ за всяко новородено/осиновено дете, чиито родители отговарят на условията , както следва:
- За първо общо дете – 500 лева
- За второ общо дете – 700 лева
- За трето и всяко следващо общо дете – 1000 лева
2. Цели и очаквани резултати от приемане на Правилника.
С приемането на Правилник за реда и условията за работата и устройство на Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование“ на Община град Добрич се цели привличането и задържането на семейства с висше образование. Младежите, които отиват в други градове да получат своето висше образование да се завърнат в град Добрич след неговото завършване. Повишаване на мотивацията на младите да завършват висше образование. Очакванията са след въвеждането на нормативният акт семейства, които са останали да работят в по-големите градове след завършването на висшето си образование да се завърнат в Добрич.
3. Финансови средства, необходими за прилагането на нормативния акт.
Според направените предварителни и прогнозни финансови разчети, необходимите средства за дейността на Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование“ и за прилагането на Правилника са в размер на 30 000,00 лева до 31.12.2019 г. Първоначалните средства ще бъдат осигурени от Бюджета на Община град Добрич, след неговата актуализация.
4. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз.
Предлаганият проект за приемане на Правилник за реда и условията за работата и устройство на Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование“ на Община град Добрич е разработен в съответствие с Европейското законодателство – Европейска харта за местно самоуправление, Европейска харта за регионално развитие, както и с директиви на Европейската общност, свързани с тази материя, предвид съответствието на основните нормативни актове (ЗМСМА), свързани с тях. Европейското законодателство е изградено върху водещи принципи на откритост, публичност и граждански контрол върху дейността на местните власти, което съответства на целите, поставени с предлаганите текстове в Правилника.
На основание чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове, проектът за нормативен акт е публикуван на интернет страницата на Община град Добрич.
На основание чл. 77 от Административно-процесуалния кодекс, във връзка с чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове, Община град Добрич уведомява всички заинтересовани лица, че открива производство по издаване на Правилник за реда и условията за работата и устройство на Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование“ на Община град Добрич.
Заинтересованите лица и организации могат да се запознаят с проекта на интернет страницата на Община град Добрич. Формата за участие в производството по издаване на посочения акт от страна на заинтересованите лица и организации са писмени предложения, становища и възражения, които могат да бъдат депозирани в деловодството на Община град Добрич и на Интернет сайта на общината на e-mail: dobrich@dobrich.bg, в срок до 25.03.2019 г.
5. Предварителна оценка на въздействието към чл. 16 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието.
|
Формуляр за частична предварителна оценка на въздействието* |
|
|
Институция: Община град Добрич |
Нормативен акт: Създаване на общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование” |
|
За включване в законодателната/ оперативната програма на Министерския съвет за периода: НЕ |
Дата: 21.02.2019 г. |
|
Контакт за въпроси: Тихомир Маринов |
Телефон: 0882/123-866 |
След завършването си на средно образование в град Добрич голяма част от младежите отиват да учат във Висши учебни заведения в други градове и чужбина. След като ги завършат много малка част от тях се завръщат в Добрич. По този начин възрастовата група на лица между 19 и 40 години е най-малка. Има голям недостиг на кадри с висше образование в публичния и частният сектор. 1.1. Кратко опишете проблема и причините за неговото възникване. Посочете аргументите, които обосновават нормативната промяна. Лицата, които са напуснали град Добрич нямат стимул да се върнат след завършването на висшето си образование и да създадат семейство. В настоящите правилници и наредби не са включени решения за решаване на проблема. 1.2. Опишете какви са проблемите в прилагането на съществуващото законодателство или възникналите обстоятелства, които налагат приемането на ново законодателство. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не са изготвяни последващи оценки на въздействието на проекта на акт. 1.3. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт, или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? |
|
|
|
Работодатели в публичния и частния сектор, лица завършили висше образование. Посочете всички потенциални засегнати и заинтересовани страни, върху които предложението ще окаже пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи, др.). |
|
Вариант: Без действие – При този вариант, младежите които желаят да получат висше образование ще напускат град Добрич в посока други градове и чужбина. Нямат допълнителен стимул да се завърнат обратно след като завършат. Вариант: Приемане на правилник Приемане на Правилник за организацията, реда и работата на Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование” – При този вариант ще има регламентиран допълнителен стимул към лицата, завършили висше образование, да се завърнат в град Добрич, да създадат и отглеждат деца. Идентифицирайте основните регулаторни и нерегулаторни възможни варианти на действие от страна на държавата, включително варианта „без действие“. |
|
Негативни действия от създаването на Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование” не се очакват. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални, екологични и други негативни въздействия за всеки един от вариантите, в т.ч. разходи (негативни въздействия) за идентифицираните заинтересовани страни в резултат на предприемане на действията. Пояснете кои разходи (негативни въздействия) се очаква да бъдат второстепенни и кои да са значителни. |
|
|
6. Положителни въздействия: В град Добрич ще се завърнат и ще бъдат привлечени повече хора с висше образование, които да създадат семейства и да отглеждат деца. Ще повлияе положително и на раждаемостта. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални, екологични и други ползи за идентифицираните заинтересовани страни за всеки един от вариантите в резултат на предприемане на действията. Посочете как очакваните ползи кореспондират с формулираните цели. |
|
Не се дефинират потенциални рискове от създаването на Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование”.
…………………………………………………………………………………………………. Посочете възможните рискове от приемането на нормативната промяна, включително възникване на съдебни спорове. |
|
|
8.1. Административната тежест за физическите и юридическите лица: ☐ Ще се повиши ☐ Ще се намали х Няма ефект 8.2. Създават ли се нови регулаторни режими? Засягат ли се съществуващи режими и услуги? Не засяга съществуващи регулаторни режими. |
|
|
9. Създават ли се нови регистри? Когато отговорът е „да“, посочете колко и кои са те Да. Създава се регистър на децата и техните родители, получили финансова помощ по реда на Правилника |
|
|
10. Как въздейства актът върху микро-, малките и средните предприятия (МСП)? х Актът засяга пряко МСП ☐ Актът не засяга МСП ☐ Няма ефект |
|
|
11. Проектът на нормативен акт изисква ли цялостна оценка на въздействието? ☐ Да х Не |
|
|
12. Обществени консултации: На основание чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове, проектът за нормативен акт е публикуван на интернет страницата на Община град Добрич. На основание чл.77 от Административно-процесуалния кодекс, във връзка с чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове, Община град Добрич уведомява всички заинтересовани лица, че открива производство по издаване на Правилник за организацията, реда и работата на Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование“ на Община град Добрич. Заинтересованите лица и организации могат да се запознаят с проекта на интернет страницата на Община град Добрич. Формата за участие в производството по издаване на посочения акт от страна на заинтересованите лица и организации са писмени предложения, становища и възражения, които могат да бъдат депозирани в деловодството на Община град Добрич и на Интернет сайта на общината на e-mail: dobrich@dobrich.bg Обобщете най-важните въпроси за консултации в случай на извършване на цялостна оценка на въздействието или за обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. |
|
|
13. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? ☐ Да х Не …………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………. Моля посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 8.1 и 8.2, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). |
|
|
14. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за изработването на нормативния акт: Име и длъжност: Тихомир Маринов, Председател на временна комисия по изготвяне на Правилник за организацията, реда и работата на Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование” Дата: Подпис: |
|
Предвид гореизложеното, предлагам Общински съвет град Добрич да приеме следното
ПРОЕКТ!
РЕШЕНИЕ:
Общински съвет град Добрич на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 и ал. 2 във връзка с чл. 17, ал. 1, т. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и чл. 76, ал. 3 от АПК:
- Приема Правилник за реда и условията за работата и устройство на Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование“ на Община град Добрич, съгласно Приложение № 1.
- Утвърждава следните образци на документи, които са свързани с прилагането на нормативния акт, а именно Заявление-декларация и Декларация-съгласие за обработване на лични данни.
- Първоначалните средства за упражняване дейността на Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование“ в размер на 30 000,00 лева да бъдат осигурени от Бюджета на Община град Добрич, след неговата актуализация.
- Избира Комисия в състав:
1. ................................. общински съветник - председател
2. ................................. общински съветник
3. ................................. общински съветник
4. ................................. общинска администрация
5. ................................. общинска администрация
- Възлага на Кмета на Община град Добрич последващите, съгласно закона действия в изпълнение на горепосочените решения.
ВНОСИТЕЛИ:
-
ТИХОМИР МАРИНОВ
Председател на Временната комисия за изработване на
Правилник за реда и условията за работата и устройство
на Общински фонд „Стимулиране на родители с висше образование“
ПЛАМЕН ЙОРДАНОВ
Общински съветник от ПП ВМРО-БНД
