Публичното обсъждане се обявява за срок от 10. 10. 2016 г. до 24. 10. 2016 г. Очакваме Вашите мнения и предложения на адрес: dobrich@dobrich.bg.
ДО
ОБЩИНСКИ СЪВЕТ
ГРАД ДОБРИЧ
ДОКЛАДНА ЗАПИСКА
От Йордан Йорданов
Кмет на Община град Добрич
Относно: Приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община град Добрич
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ
Наредбата за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община град Добрич е приета с решение № 27 – 1 от 17.12.2013 година на Общински съвет град Добрич. С тази Наредба се определят условията и реда:
- за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години;
- за съставяне, обсъждане, приемане, изпълнение, актуализиране и отчитане на общинския бюджет;
- за изготвяне, утвърждаване и актуализиране на разчетите за сметките за средства от Европейския съюз.
Изготвеният проект за изменение и допълнение на Наредбата е разработен от работна група, определена от Кмета на Община град Добрич със Заповед № 1122/19.09.2016 г.
1. Причини и мотиви за приемане на изменение и допълнение в наредбата
Направените изменения и допълнения на Закона за публичните финанси (обн. ДВ, бр.43 от 07.06.2016 г.), налагат и местната нормативна уредба да бъде приведена в съответствие с изискванията на националните фискални правила, приложими за общините.
С промените в Закона за публичните финанси (ЗПФ) се въвежда ред за откриване на процедура по финансово оздравяване на общините и предприемането на редица мерки с цел постигане на финансова устойчивост и стабилност на местните финанси.
2. Цели, които се поставят с предлаганите изменения и допълнения на наредбата
Една от основните цели на проекта за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община град Добрич е уеднаквяване на местните бюджетни правила със законодателните разпоредби, предвидени в изменения Закон за публичните финанси, касаещи процедурите за финансово оздравяване при настъпили финансови затруднения.
С проекта на наредба се предлагат и други промени, които касаят стойностно унифициране на определени бюджетни показатели с предвидените такива в ЗПФ.
Друга цел на предлаганите изменения и допълнения е синхронизиране на сроковете, предвидени при отчитането на общинския бюджет.
3. Очаквани резултати от приемане на предлаганите изменения и допълнения на наредбата
Резултатите, които се очакват от прилагането на измененията и допълненията на Наредбата за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община град Добрич се свеждат до постигане на целите, наложили приемането на същата.
- Синхронизиране на текстовете от Наредбата с принципите, правилата, терминологията и промените и допълненията заложени в Закона за публичните финанси.
- Достигане на по-голяма публичност и прозрачност в действията, при условията на открита процедура за финансово оздравяване.
- Осъществяване на граждански контрол върху работата на общинската администрацията.
4.Финансови средства, необходими за прилагането на новата уредба:
За прилагането на предложените изменения и допълнения на Наредбата не са необходими допълнителни финансови и други средства.
5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз и правото на Република България:
Предлаганият проект за приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община град Добрич е разработен в съответствие с Европейското законодателство – Европейска харта за местно самоуправление, Европейска харта за регионално развитие, както и с директиви на Европейската общност, свързани с тази материя, предвид съответствието на основните нормативни актове /ЗМСМА и ЗПФ/ с тях. Европейското законодателство е изградено върху водещи принципи на откритост, публичност и граждански контрол върху дейността на местните власти, което съответства на целите, поставени с предлаганите текстове в Наредбата.
На основание чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове, проектът за изменение и допълнение е публикуван на интернет страницата на Община град Добрич.
Предвид на гореизложеното, предлагам Общински съвет град Добрич да приеме следното
проект!
РЕШЕНИЕ:
Общински съвет град Добрич на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 и ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, във връзка с чл. 82, ал.1 от Закона за публичните финанси приема Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община град Добрич, както следва:
§ 1. В чл. 4, ал. 4 се добавя изречение второ: „При възникнала законова необходимост, по предложение на кмета, общинският съвет може да изменя списъка с разпоредителите с бюджет от втора степен и през бюджетната година“.
§ 2. Чл. 17 се изменя така:
„Чл. 17. (1) По бюджетите на второстепенните разпоредители с бюджет не се предвиждат приходи, с изключение на помощи и дарения.
(2) Ал. 1 не се прилага за делегираните бюджети“.
§ 3. В чл. 25, ал. 2 се отменя.
§ 4. В чл. 29, ал. 1 думите „утвърдения бюджетен календар“ се заменят с „утвърдената Система за финансово управление и контрол – елемент 01 „Бюджетен процес“.
§ 5. В чл. 30, ал. 5 се изменя така:
„(5) Поканата за публично обсъждане се отправя до обществеността на град Добрич.”
§ 6. Чл. 32 се изменя така:
„Чл. 32. Проектa за бюджет за съответната година се представя от кмета за публично обсъждане от местната общност в рамките на срока по чл. 33“
§ 7. В чл. 34, ал. 3 се правят следните изменения:
1. В т. 1 числото „5“ се заменя с „15“;
2. В т. 2 числото „30“ се заменя с „50“.
§ 8. В чл. 42 се създава ал. 5:
„(5) След извършване на промени по реда на ал. 1 и ал. 4, тримесечно, в срок до два месеца след изтичане на съответното тримесечие, кметът представя в общинския съвет информация за извършени промени на приходите и разходите по бюджета на Община град Добрич и актуализирано разпределение на променените бюджети на разпоредителите с бюджет”.
§ 9. В чл. 47 думите „ал. 5“ се заменят с „ал. 6“
§ 10. Създава се РАЗДЕЛ VII “a” с чл. 47а:
„РАЗДЕЛ VII “a”
ФИНАНСОВИ ЗАТРУДНЕНИЯ И ПРОЦЕДУРА ПО ФИНАНСОВО ОЗДРАВЯВАНЕ
Чл. 47а. При обявяването на Община град Добрич за община с финансови затруднения, както и при прилагане на процедурата по финансово оздравяване се спазват правилата, разписани в Глава осем „а“ на Закона за публичните финанси.“
§ 11. В чл. 51 се правят следните изменения и допълнения:
1. Ал. 1 се изменя така:
„(1) Кметът на общината изготвя годишния отчет за изпълнението на бюджета по показателите, по които е приет, придружен с доклад, и в срок до 31 август на следващата бюджета година го внася за приемане от общинския съвет.“
2. В ал. 2:
а) създава се нова т. 3:
„3. одитното становище на Сметната палата за заверка на годишния финансов отчет на общината;“
б) досегашната т. 3. става т. 4.
§ 12. В чл. 52 се правят следните изменения:
1. В ал. 1 думите „31 май“ се заменят с „31 юли“;
2. В ал. 2 думите „31 юли“ се заменят с „30 септември“.
§ 13. В приложение № 1 към чл. 47 се правят следните изменения:
1. Заглавието на приложение № 1 от „Правила за условията и реда за извършване на промени, наблюдение, оценка и контрол на показателите по чл. 94, ал.3, т.1 и т. 2 и ал. 5 от Закона за публичните финанси“ се изменя на „Правила за условията и реда за извършване на промени, наблюдение, оценка и контрол на показателите по чл. 94, ал.3, т.1 и т. 2 и ал. 6 от Закона за публичните финанси“;
2. В т. 8 думите „30 на сто“ се заменят с „50 на сто“.
ВНАСЯ:
ЙОРДАН ЙОРДАНОВ
Кмет на Община град Добрич
